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《凯里市关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》政策解读

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一、政策制定的目的和依据

(一)目的。全面贯彻落实中央、省、州有关文件,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党委领导、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治,健全救助管理体制机制,增强救助管理服务能力,提升救助管理服务水平,压实救助监管责任,实现救助管理工作的规范化、制度化、法治化、科学化,切实保障流浪乞讨人员的人身安全和基本权益。

(二)依据。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》、《民政部关于印生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程的通知》、《民政部?公安部关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》及省、州的实施办法

二、政策实施的原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对救助管理工作的领导,夯实各级政府的属地管理责任,强化政府在政策制度、设施建设、资金保障、人员配备和监督管理等方面的主导作用,落实政府社会治理、公共服务和兜底保障职责。

三、政策实施的规则

(一)救助管理对象。救助管理对象为离家在外身陷生活困境、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪乞讨或状态的人员(包括生活无着的流浪乞讨人员和生活无着的乞讨人员)。

(二)救助服务内容。引导、护送到救助管理机构(救助管理站和承担救助管理职责的其他机构统称救助管理机构)求助;危重伤病或突发急病救治;寻亲、恢复已注销户籍、安置等;为受助流浪未成年人提供教育培训、心理辅导、行为矫治、社会融入等关爱保护服务。

(三)救助服务流程。公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关按照职责分工履行街面巡查职责,发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助管理机构救助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员、应引导护送至救助管理机构,并履行书面交接手续,护送完全民事行为能力人的,应当征得其同意;对不愿意接受救助的流浪乞讨人员,应告知其救助管理机构联系方式和求助方式,并记录劝导情况。发现危重伤病或者突发急病流浪乞讨人员,应立即通知急救机构进行救治,必要时可以直接护送至定点医疗机构进行救治,并及时通知属地救助管理机构到医疗甄别其身份,符合条件的给予救助。公安机关对成年人携带婴幼儿或未成年人流浪乞讨的要进行调查甄别,对有胁迫、诱骗、利用婴幼儿或未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的要依法予以查处;对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的,要予以批评教育并引导护送至救助管理机构求助和核实救助,清洁严重的,依照《治安管理处罚法》第四十一条,予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。医疗机构对公安机关、城市管理部门和其他有关行政机关工作人员以及救助管理机构护送需要诊疗的流浪乞讨人员,要坚持“先诊疗、后付费”原则,及时规范提供医疗服务。救助对象的医疗救治费用由救助管理经费解决,待其病情稳定或治愈后,由救助管理机构接回或通过其他方式帮助其离院。

四、政策实施的组织体系

加强对流浪乞讨人员救助工作的领导,成立以市政府分管领导为组长,市政府办副主任、市民政局主要领导为副组长,市委办、市委组织部、市委宣传部、编办、民政、公安、综合行政执法、教育、司法、财政、人力资源社会保障、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管、医疗保障、残联等部门分管领导为成员的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组,定期或不定期召开联席会议,协调处理、指挥决策全市流浪乞讨人员救助管理工作。

五、政策实施的监督管理

严格执行项目财务管理制度,救助资金必须专项管理、专款专用,不得截留、挤占、挪用。财政、审计等部门要加强对流浪乞讨人员救助资金管理使用情况的监督检查,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。

六、政策实施的时间

2020710日起施行。


文件原文:http://777lhjyxdr.sbc88.net/zwgk/zfgb_39587/2020n/2020ndsql/szfbgswj/202012/t20201204_65495819.html


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